Publié le: 6 avril 2018

On ne peut pas tout montrer!

TRANSPARENCE – Qu’il s’agisse de l’accès au Parlement ou de l’argent pour les partis: une 
politique sans représentation d’intérêts est inconcevable. Il n’y a rien de mal à cela non plus.

Il existe de nombreuses initiatives au Parlement en matière de lobbying. Toutes, elles visent à limiter et à contrôler la représentation d’intérêts par des personnes extérieures. Cependant, les lobbyistes les plus importants et les plus puissants sont les parlementaires eux-mêmes. Tout 
aussi grande est la pression sur les partis politiques, afin que ces derniers divulguent leurs finances. 
Début mars, des initiatives dites de transparence ont été adoptées dans les cantons de Fribourg et de Schwyz. Actuellement, toute personne qui souhaite accéder au bâtiment du Parlement peut s’adresser à un membre de l’Assemblée fédérale. Chaque député peut avoir une carte d’accès délivrée pour deux personnes. Or certains veulent changer la donne. «Le Conseil national de l’époque et aujourd’hui conseiller aux États, Andrea Caroni (PLR/AR), a appelé à des règles du jeu claires et à la transparence pour la représentation des intérêts au Parlement fédéral en établissant un système d’accréditation et la transparence correspondante concernant les clients et les employeurs de l’administration fédérale avec les parties prenantes. Le Conseil aux États 
indépendant, Thomas Minder, a 
notamment exigé que les lobbyistes ne reçoivent plus de cartes d’accès permanentes. Ces deux tentatives 
ont échoué. L’usam les a également rejetées.

Restreindre l’accès au Parlement

Il y a trois ans, le conseiller aux États, Didier Berberat (NE/PS) a fait une nouvelle tentative en demandant l’accréditation des lobbyistes. Au final, une carte d’accès ne devrait être 
délivrée qu’à un seul lobbyiste. En outre, les parties prenantes devraient fournir des informations sur leurs clients et leurs commandes. Les membres du Conseil doivent mainte­nant accompagner les visiteurs 
d’un jour qu’ils reçoivent dans le bâtiment du Parlement, afin que les parties prenantes ne puissent pas contourner les nouvelles règles d’accès. En fin de compte, cela signifie qu’une seule admission par député peut encore être accordée. L’usam rejette cette demande – un net recul par rapport aux règles actuelle.

Initiatives 
sur la transparence

Exiger que les partis 
divulguent leurs finances n’a rien de nouveau. Il est surprenant de constater que des initiatives de transparence ont été adoptées dans deux cantons au début du mois de mars. À l’avenir, les dons aux partis devront être déclarés dans les cantons de Schwyz et de Fribourg. Pour les contributions privées, l’obligation de transparence s’applique dans le canton de Schwyz à partir de 5000 francs et pour les dons d’entreprises à partir de 1000 francs.

Une initiative de transparence a également été lancée au niveau fédéral. Elle exige que les partis et les comités rendent leurs finances transparentes. Les partis devraient divulguer à la Chancellerie fédérale leur compte et l’origine de tous les dons de plus de 10 000 francs. Les personnes et les comités qui investissent plus de 100 000 dans une campagne doivent être obligés de déclarer des dons importants. Les chiffres devraient être rendus publics avant l’élection ou le vote. Les dons anonymes importants doivent être interdits. En théorie – et en fonction de la vision du monde – de telles exigences peuvent se comprendre. Mais en pratique, elles sont tout simplement dangereuses. Parce que ce qui est politique, de par la nature même des questions qui se posent, consiste aussi à représenter des intérêts divers et variés. Ceci n’est rien d’autre que l’articulation des idées, des positions, mais aussi la communication des connaissances de base et de terrain que les politiciens doivent apprendre et comprendre. Et la politique en vit, qu’elle soit de gauche ou de droite. Il est impossible pour un parlementaire de traiter toutes ces questions complexes et de connaître tous les détails. Il s’ensuit que quiconque tente de restreindre la représentation d’intérêts a pour but en fin de compte de restreindre la politique elle-même. Cela s’applique également au finance­ment des partis. En Suisse, les partis sont des associations privées. En dehors des contributions des groupes parlementaires, il n’y a pas de finance­ment des partis d’État. Et cela devrait rester ainsi.

Énorme bureaucratie

Ou alors, la mise en œuvre cohérente de l’initiative de transparence signifierait que tous les partis et leurs sections cantonales, de district et locales devraient mener une enquête sur les dons de tous les partis. La conséquence serait la tenue d’un registre des partis, qui indiquerait qui a fait quel don et quand. Il en résulterait une énorme bureaucratie de déclaration. Les donneurs devraient être enregistrés et publiés dans un fichier. Il y a aussi la question de savoir qui tient le registre des dons des partis et comment il devrait être accessible.

Dieter Kläy, usam

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